Юридичне обґрунтування повноважень поліції щодо затримання та доставлення осіб до ТЦК без складеного протоколу

Правовою основою для ініціювання розшуку ТЦК є комплекс норм: ст. 210 та 210-1 КУпАП (визначення порушень), ст. 259 КУпАП (механізм доставлення) та Постанова КМУ №1487 (процедура взаємодії з поліцією). Цей механізм спрямований на забезпечення виконання мобілізаційних завдань під час особливого періоду, але вимагає суворого дотримання процесуальних норм для запобігання свавіллю.

1. Яка підстава для звернення?

   • Вчинення особою адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210 (Порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку) або 210-1 (Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) КУпАП.

   • Приклади таких порушень: неявка за повісткою, неоновлення даних протягом 60 днів, неповідомлення ТЦК про зміну місця проживання тощо.

2. Дії Національної поліції на підставі звернення ТЦК

   Отримавши звернення від ТЦК, поліція діє на підставі своїх повноважень, визначених, зокрема, статтею 262 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

   Цитата закону:

   Стаття 262. Органи (посадові особи), правомочні здійснювати адміністративне затримання

   Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може провадитися лише органами (посадовими особами), уповноваженими на те законами України.

   Адміністративне затримання провадиться:

   1) органами Національної поліції — … при вчиненні дрібного хуліганства, … а також з метою доставлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 цього Кодексу, на порушення якої складено протокол, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідного органу Служби безпеки України.

   1. Згідно з п.1 ст.262 КУпАП (документ), поліція може здійснювати адміністративне затримання для доставлення особи, яка вчинила правопорушення за ст. 210 або 210-1 КУпАП, до ТЦК, але лише за умови, що «на порушення якої складено протокол».

   2. У документі зазначено, що доставлення до ТЦК відбувається для «складання протоколу про адмінправопорушення», що передбачає відсутність протоколу на момент доставки.

   Юридичне обґрунтування:

   1. Умова про наявність протоколу (з п.1 ст.262 КУпАП) є суперечливою до процедури, описаної в ст.259 КУпАП. Згідно з ст.259 КУпАП (документ [15]), доставлення здійснюється саме для того, щоб скласти протокол, коли це неможливо зробити на місці. Це означає, що протокол ще не складений.

   2. Процедурна послідовність вимагає:

      • Спочатку фіксація факту правопорушення (наприклад, через звернення ТЦК до поліції).

      • Потім доставлення особи до ТЦК для складання протоколу (як зазначено в документі [19]).

      • Тільки після цього може йти мова про застосування заходів, описаних у ст.262 КУпАП.

   3. Висновок: Поліція не має права затримувати особу за підозрою у порушенні ст. 210 або 210-1 КУпАП без наявності вже складного протоколу. Однак на практиці доставлення до ТЦК відбувається саме для складання протоколу, що суперечить буквальному тлумаченню ст.262 КУпАП. Це створює правову невизначеність.

   Рекомендація: Для уникнення свавілля необхідно:

   • Чітко фіксувати факт порушення (наприклад, через офіційний запит ТЦК) перед доставленням.

   • Забезпечити, щоб доставлення проводилося виключно для складання протоколу, а не як покарання.

   Юридичне обґрунтування повноважень поліції щодо затримання та доставлення осіб до ТЦК без складеного протоколу

   Правова колізія та її джерела

   Суть протиріччя полягає в наступному:

   1. Пункт 1 ст. 262 КУпАП ([16]) дозволяє поліції затримувати особу для доставлення до ТЦК лише за наявності вже складного протоколу про правопорушення за ст. 210 або 210-1 КУпАП.

   2. Стаття 259 КУпАП ([15]) та практика ТЦК передбачають доставлення особи саме для складання протоколу, що означає відсутність документа на момент затримання.

   Юридичний аналіз

   1. Обмеження згідно зі ст. 262 КУпАП

   • Ч. 1 ст. 262 КУпАП чітко визначає:

     «Адміністративне затримання […] провадиться: […] з метою доставлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 цього Кодексу, на порушення якої складено протокол«. Це означає, що наявність протоколу є обов’язковою умовою для застосування затримання. Без нього дії поліції є незаконними.

   2. Процедура доставлення за ст. 259 КУпАП

   • Мета доставлення — складання протоколу, коли це неможливо зробити на місці:

     «З метою складення протоколу […] в разі неможливості скласти його на місці […] порушника може бути доставлено […] до територіального центру комплектування та соціальної підтримки»[15]. Ця норма не вимагає попереднього протоколу, оскільки саме доставлення є засобом для його оформлення.

   3. Ключовий конфлікт

   • Юридична суперечність:

     • Ст. 262 КУпАП вимагає наявності протоколу до затримання.

     • Ст. 259 КУпАП передбачає доставлення для складання протоколу.

   • Наслідок: Поліція не має права затримувати особу за підозрою у порушенні ст. 210/210-1 КУпАП без наявного протоколу. Однак саме доставлення до ТЦК зазвичай відбувається до оформлення документів, що суперечить ст. 262.

   Вирішення колізії: практика та законність

   1. Механізм легального застосування

   • Етап 1: Фіксація порушення ТЦК направляє до поліції офіційний запит з вказівкою:

     • Конкретного правопорушення (напр., неявка за повісткою – ст. 210 КУпАП).

     • Даних порушника. Це створює правову підставу для подальших дій.

   • Етап 2: Доставлення за ст. 259 КУпАП Поліція може доставити особу до ТЦК без попереднього протоколу, але це не є адміністративним затриманням. Відповідно до ст. 259:

     «Доставлення – це примусове супроводження особи до ТЦК без складання протоколу затримання«11.

   • Етап 3: Складання протоколу в ТЦК Після доставлення представник ТЦК оформлює протокол про адміністративне правопорушення на місці.

   2. Чому це не суперечить ст. 262 КУпАП?

   • Доставлення ≠ адміністративне затримання:

     • Доставлення (ст. 259 КУпАП) – це примусовий супровід без обмеження свободи на тривалий термін.

     • Адміністративне затримання (ст. 262 КУпАП) – це тримання під вартою до 3 годин з оформленням протоколу.

   • Висновок: Поліція може доставляти особу до ТЦК без протоколу в рамках ст. 259, але не може застосовувати адмінзатримання за ст. 262 без наявного документа.

   Приклади законних/незаконних дій

   • Законна процедура: Поліція отримує запит від ТЦК → доставляє особу до центру → у ТЦК складають протокол. Підстава: ст. 259 КУпАП + ст. 38 Закону «Про військовий обов’язок» ([19]).

   • Незаконні дії:

     • Затримання особи на 3 години (ст. 262 КУпАП) без протоколу.

     • Доставлення до ТЦК без офіційного запиту від центру. Наслідки: Такі дії можна оскаржити в суді як порушення ст. 29 Конституції (право на свободу).

   Висновки

   1. Поліція не має права затримувати особу за ст. 262 КУпАП без протоколу, але може доставляти її до ТЦК за ст. 259 КУпАП для складання документів.

   2. Юридична основа доставлення:

• Ст. 259 КУпАП – процедура доставлення.
• Ст. 38 Закону «Про військовий обов’язок» – обов’язок поліції співпрацювати з ТЦК ([19]).

Умови законності:

• Наявність офіційного запиту від ТЦК.
• Відсутність тривалого обмеження свободи (доставлення має бути швидким).

Рекомендації для громадян:

• Вимагати від поліцейських посилання на ст. 259 КУпАП (не ст. 262!).
• Перевіряти наявність звернення від ТЦК з вашими даними.
• Фіксувати порушення для подальшого оскарження в суді.